新华网成都8月20日电（黄晓芸）探索经济区与行政区适度分离改革，是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出的一项重大改革任务。作为全国首个跨省域共建新区，坐落于四川广安邻水县与重庆渝北区交界处的川渝高竹新区，就被视作这项改革的“试验田”。
川渝高竹新区。新华网发（刘秦君 摄）
川渝高竹新区成立于2020年12月，规划面积266平方公里，其中四川省广安市137平方公里、重庆市渝北区129平方公里。突破不同行政区域之间政策级差以及行政壁垒是川渝高竹新区在发展进程中时刻需要面临的课题，探索经济区与行政区适度分离改革的新路，也是川渝高竹新区天然的使命。
从重塑行政管理体制，到创新开发建设体制，再到构建利益分配机制，这片成果不断的“试验田”正变为区域协作的“示范田”。
从一组数据，看改革广度
目前，川渝高竹新区初步形成以汽车零部件为主的产业集群，80%的企业配套重庆，60%的生产原料购于重庆，90%的产品销往重庆。
如此高的配套率来源于什么？
首先，是基础设施“硬联通”。今年4月8日，川渝南北大道三期通车，标志着从广安市邻水县高滩镇到重庆市渝北区城区的“断头路”全部打通。从川渝高竹新区出发，开车抵达重庆主城区所需时间，从曾经的两个多小时缩短至30分钟。
川渝南北大道。（川渝高竹新区管委会供图）
“现在我们的货物运到重庆，走南北大道，能比以前节约近1个小时。”四川润美迪科技发展有限公司副总经理赵纯建说。对于川渝高竹新区的企业来说，南北大道是一条经济大道、物流大道，解决了新区到重庆中心城区“近而不快”“通而不畅”的问题。此外，G65包茂高速在川渝高竹新区设置了下道口，市政道路重庆路等多条道路得以贯通；渝北区茨竹镇卫星水库的一级饮用水源引流到新区，解决了5000余人的用水难题。
基础设施联通的背后，是体制机制的“软接轨”。以南北大道为例，由于行政区划阻隔，这条路在川渝交界处曾经“断头”多年，川渝高竹新区成立后，逐步实现了规划编制和基础设施建设一体化，南北大道三期的顺利通车也为跨省域同城化发展打下坚实基础。
川渝高竹新区负责人表示，新区成立三年多来，聚焦跨省域同城化改革试验，按照“经济活动一体开展、社会事务分区管理”，纵深推进经济区与行政区适度分离改革，在建立重大事项一体推进、创新政策协同联动、完善要素市场化配置、共建共赢利益联结机制等方面积极探索，在跨省域党的建设、运行管理、经济发展、要素保障等8大领域探索出100余项改革成果，形成了一批具有参考价值的制度创新和经验做法。
从两份《决定》，看改革深度
企业注册地在重庆，办公、生产在川渝高竹新区，办理税务、住房公积金等业务时要回到注册地，这是川渝高竹新区的企业在以往时常面临的小麻烦。
“川渝高竹新区政务服务中心今年6月投入使用以来，已入驻公安、住建等部门16个，设置税务、社保等窗口32个，服务事项达到1000余项，新区范围内四川、重庆两地的企业或居民可以来这里办理业务。”川渝高竹新区政务服务中心工作人员范晓君介绍说。
居民在川渝高竹新区政务服务中心办理业务。（川渝高竹新区政务服务中心供图）
“这只是政务服务的1.0版本，未来我们还会有2.0、3.0版本。”范晓君说，川渝高竹新区的政务服务还正向着区域协同一体化的方向迭代更新。
7月29日，《四川省人民代表大会常务委员会关于川渝高竹新区行政管理事项的决定》通过，7月31日，《重庆市人民代表大会常务委员会关于川渝高竹新区行政管理事项的决定》（均简称《决定》）通过。两份《决定》同步于8月1日施行。
“两份《决定》依法授予高竹新区管委会履行职能所需的行政管理权，赋予新区管委会行政主体地位。接下来我们将梳理需两地协调下放的行政权力清单并报批。”范晓君解释道，在政策层面，川渝两省市的行政权力事项，在内容、名称、执行标准上存在着包含、重合、交叉等关系，而在操作执行层面，办理时递交的材料内容、形式，办结时限等也各有差异，因此在新区范围内，需要实现政策与操作的统一，才能更好推动区域协同一体化的进程。
川渝高竹新区税费征管服务中心。（川渝高竹新区税费征管服务中心供图）
“相信有了两份《决定》的支持，下一步新区税费政策执行口径和标准的协同将会驶入‘快车道’。”川渝高竹新区税费征管服务中心副主任周翔也同样对《决定》的实施充满信心。据周翔介绍，川渝高竹新区税费征管服务中心已累计统一了川渝两地税费政策执行标准75项、川渝两地税务行政处罚裁量标准7大类62项，开通了全国首条跨省税费服务“12366”咨询专线。今年还全面建成了川渝首个完全去柜台化、去窗口化的“问办导”一体智慧办税大厅，同时依托电子税务局建立了“征纳互动智慧仓”，资料线上全域流转，实现了“高竹一点，办川渝全域”。
从一项原则，看改革力度
川渝两省市的税费政策执行标准各有差异，在统一这些标准时遵照的原则是什么？“政策从优，程序从简，税负从轻。”周翔回答。比如，在川渝高竹新区，随着两地税费政策执行逐步趋同，“城市维护建设费”税率也按照川渝两地较低的5％执行。
这也是川渝高竹新区实施的“成本就低不就高、政策就高不就低”原则的具体体现。这项原则是指川渝高竹新区的企业在政策优惠上可以选择川渝两地更优者来享受，在水电气等要素成本上可以选择两地较低的收费标准来执行。按照这一原则，川渝两省市出台《关于支持川渝高竹新区改革创新发展的若干政策措施》，为企业入驻、项目落地提供全周期的保障。“一高一低”，叠加了川渝两地的政策优势，也激发了新区的发展活力。
川渝高竹新区供电服务中心。新华网发（李吉 摄）
走进川渝高竹新区供电服务中心，首先映入眼帘的是四川、重庆两个办事窗口。在这里，新区企业可实现用电业务跨省域“一窗受理、一站办理、一体服务”，实现新区用电“一体化”。而在电价执行上，工商业用电价格四川比重庆低一些，新区企业就执行四川标准，居民用电价格重庆比四川低一点，新区居民就执行重庆标准。
作为最早一批入驻新区的企业之一，四川欣悦精工科技有限公司通过跨省申报“产学研”科技合作项目，获得重庆50万元研发经费；还通过跨省域一体化供电系统，就低选择使用四川电力，用电成本减少超两成。“一高一低”，推动市场要素打破区域壁垒，自由流动、优化配置。
截至目前，川渝高竹新区入驻企业已达201家，投产89家。投产企业中，有63家企业聚焦汽车配件制造，汽车零配件产业集群初步成形，2023年规上工业产值达58.55亿元。
川渝高竹新区相关负责人表示，下一步，川渝高竹新区将深化项目审批、市场监管、金融服务、综合法务等领域改革，重点推进社保、能源、通信等民生领域改革。（完）