近年来，网约车行业迅猛发展。除了用自有车辆运营，不少网约车司机选择“从网约车租赁公司租车+注册平台”的模式来开展运营，然而部分网约车租赁企业存在未向司机释明合同条款含义、收取高额违约金、诱导签订“套路”合同等行为，严重侵害网约车司机合法权益。
2023年5月，四川省交通运输厅将这一网约车司机急难愁盼问题，作为网约车司机群体党建试点的重点攻坚治理课题，纳入《四川省深化网约车司机群体党建工作推动重点难点问题解决试点工作方案》，探索通过推广网约车司机与平台、租赁企业之间的制式合同范本，从源头减少和防范租赁企业与网约车司机之间的矛盾纠纷，并在成都市武侯区开展试点。
一年多来，成都市武侯区试点的网约车租赁企业投诉量显著下降。在此基础上，四川省市县三级交通运输、市场监管、法院系统组织多轮研讨，进一步广泛听取司机代表和网约车租赁企业意见，形成了《成都市网络预约出租汽车租赁合同（范本）》（以下简称“合同范本”）。
合同范本共7章22条，从“租赁车辆基本状况、车辆租赁期限、租金及交付、租赁双方其他权利义务、合同终止与解除、违约责任”等七方面对网约车租赁双方的核心权利义务进行了明确，特别聚焦租车实践中司机争议较大的共性症结点，制定了保障网约车司机合法权益相关条款，重点包括四个方面：在避免租金权责范围争议方面，明确租金已包含“车船税、运营交强险、车辆损失险、第三者责任险、座位险”，且由出租人承担，不包含“承租人租赁期间违反《道路交通安全法》的罚款、能源费、过路费、过桥费、停车费”；明确日租金统一按每月30天折算；明确试运营期满后承租人不续租可解除合同且不承担违约责任，据实结算费用；续租则试运营期免租金，届满次日起计算费用。在有效保障司机资金安全方面，明确承租人应当通过银行转账方式支付费用，转账至出租人的公司收款账户而不是个人账户，转账时备注车辆号牌号码、姓名、转账性质、用途等；明确出租人不得通过其他任何方式、渠道或授权任何机构、个人向承租人收取任何形式的费用。在避免乱收费乱扣费方面，明确履约保证金除用于抵扣合同约定的欠付租金、违约金等外，剩余部分在还车后无息退还承租人；列举了10种可扣除违约金的情形，明确3种紧急情况不得扣违约金，如行驶至高速路时突发事故，需要就近修理等；明确了承租人有权单方解除合同的4种情形，如承租人患重疾或严重影响驾车的疾病且能够提供公立医院证明的，保证司机解除合同的主动权。在治理“套路租”及不合规派单问题方面，明确出租人应对承租人持有驾驶证、网约车人证等资质进行审查，承租方也须承诺其无相关禁入记录，审查义务及法律责任的增加，能一定程度遏制租赁公司打着租车营运后有高薪收入的幌子，“套路”不符合条件的司机租车营运问题的发生，同时也可源头减少不合规派单问题。
《网约车租赁合同示范文本》解读会。（四川省交通运输厅供图）
按照“分步走、渐扩面”的原则，四川省首先选择在网约车订单量居全国前列的成都市推广。9月6日，合同范本由成都市交通运输局、成都市市场监管局、成都市总工会联合进行发布，要求成都市各网约车租赁企业、网约车平台公司等有关单位在开展网约车租赁业务时，应当主动提供合同范本供当事人选择使用，让广大网约车司机入市更放心，从业更安心。下一步，四川省交通运输厅将会同省市场监管局、省法院、省总工会等部门持续跟踪合同范本推广应用效果，适时在四川省全面推广。
此次推出的合同范本，是四川探索“车轮党建”引领行业善治，保障司机群体合法权益的众多举措之一。早在2022年，四川在深入推进货车司机群体党建工作的基础上，早谋划早推动网约车司机群体党建工作，瞄准网约车司机生活所需、从业所盼开展了大调研，摸清了司机最大诉求体现在“4项期盼，1个突出问题”。4项期盼是有畅通的诉求表达和解决机制，有更好的途中运行和休息条件，有合理的平台分成机制，有更好的关心关爱；1个突出问题就是网约车不合规问题。
近两年，四川省交通运输厅联合省级相关部门，以服务切入改善司机群体生产生活条件，治理市场乱象，规范平台经营行为，有效保障司机群体合法权益；同时建立了“诉求直通车”机制，依托12328热线、网络舆情等渠道收集、办理各类司机诉求11万件。针对万顺叫车拖欠费用问题，四川省交通运输行业党委发起组织劳动者权益协商会议，有效保障四川省内近万名网约车司机权益；建成49个网约车司机之家、“蜀道畅”智慧党建平台，线上线下提供暖心生产生活服务，大幅改善司机群体生产生活条件；深入实施平台企业抽成“阳光行动”，主要平台企业抽成比例下调1到3个百分点，开展《基于派单规则变化的网约车市场健康稳定发展对策研究》，引导平台企业制定公开透明、正向激励的派单规则，探索构建适应平台经济特点的数字监管体系；省市县落实慰问资金近200万元，走访慰问司机近万名，在曹操专车试点为3.7万名司机购买职业伤害保险，设立网约车司机法律服务和劳动争议调解驿站，会同工会等部门开展社保服务、心理咨询等活动关心关爱司机近2000人；联合7个省级部门开展网约车不合规运营专项整治，取消办理驾驶员证的户籍和居住证限制，将网约车考试拿证时间压缩至1个月，处理不合规网约车平台、驾驶员、车辆3200余次，全省网约车合规驾驶员、车辆完成订单率较整改前上升14%、10%，合规率全国排名由18名上升至第７名，有效保障了合规网约车司机合法权益。
目前，四川已推动将网约车司机群体党建工作纳入交通强国试点任务，下一步将以更大的力度、更大的担当，与相关部门和社会各界一道，继续聚焦司机群体愁盼，干成更多造福于行业的好事、惠及司机群体的实事，构建党建引领行业善治有效路径。（完）