在四川省巴中市文旅示范区，一场关于农村集体经营性建设用地入市的创新实践正在悄然改变着这片土地的面貌。自2023年3月，南江县被自然资源部确定为农村集体经营性建设用地入市试点县以来，巴中市文旅示范区（下辖南江县行政片区4个乡镇）积极响应，勇于探索，在面临规划约束、存量建设用地指标少、集体经济组织弱小等情况下，坚守底线，摸清底数，大胆探索，创新建立了“代理+专服”模式，为农村集体经营性建设用地入市注入新活力。
文旅示范区自然资源和规划局紧抓农村集体经营性建设用地入市试点工作机遇，于2024年3月在光雾山镇普陀村试点，制定了《光雾山镇普陀村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案（试行）》，明确探索实施“代理+专服”模式，旨在通过专业团队的专业服务，提升试点工作的质量和效率。
在“代理+专服”模式下，普陀村集体经济组织经过民主决策，授权委托区级国有平台——四川光雾山文旅康养产业公司作为入市主体代理入市。代理方不仅负责前期的资源调查、土地整理、策划包装、测绘、地价评估等工作，还垫支相关经费，待土地入市后，出让总价款交入专用账户接受财政监管，统一进行成本核算，再分配入市宗地收益，确保入市工作的顺利推进。同时，代理方还招引具有相关资质的第三方机构作为专业技术服务单位，提供政策咨询和技术一站式服务，保障入市红线和政策底线。截至目前，普陀村已完成39亩土地整理储备，按照已经入市交易的4.75亩土地价格估算，可为村集体带来净收入约360万元，带动了当地群众就业和农副产品销售，同时为村集体留下可持续发展的农文旅产业。
“‘代理+专服’模式的实施，不仅解决了村集体经济组织不熟悉政策与业务、专业力量不足等问题，还有效规避了入市资金的使用风险。”文旅示范区自然资源和规划局相关负责人表示，土地入市后，出让价款由总代理方代收并交入专用账户，由区农村集体经营性建设用地入市试点领导小组办公室与财政金融局共同监管，确保资金的合理使用和分配。同时，该模式还解决了入市前期资金无来源的问题，节约了财政资金投入，公平兼顾了政府、企业和群众三方的利益，通过专业运营村集体资源资产，提高了村集体收益，促进了产业发展。该模式通过科学利用规划和统一配套建设，发挥农村集体经营性建设用地的效益，盘活了农村闲置资源，增加了农民收入。经过普陀村的成功探索，文旅示范区自然资源和规划局还先后指导光雾山镇桃源村、大营村、槐树村等7个有潜力资源的村社以“代理+专服”模式开展入市工作。（完）