·《经济参考报》记者 班娟娟、董小红 北京 成都报道
“十四五”开局之年，面对百年未有之大变局和疫情冲击，我国民生保障有力有效。
社保卡持卡人数达13.5亿人，覆盖超过95.6%的人口；
职工基本养老金迎来17连涨，且新增部分全部发放到位，1.27亿退休人员受惠；
国家医保药品目录新增67种医保谈判药品，平均降价61.71%；
截至10月底，全国已新开工改造城镇老旧小区5.34万个，超过全年目标任务……
一张张民生“成绩单”，透出浓浓的暖意。
强根基——兜住兜牢民生底线
就业是“六稳”“六保”之首，也是最大的民生。就业饭碗端得稳，民生之本根基牢。
“申请不到一个月，就成功入账13.14万元！”山东金钟科技集团股份有限公司董事长高绍和意外又惊喜。他告诉《经济参考报》记者，2021年9月，公司收到一笔失业保险稳岗返还资金，拿到这笔钱，公司即刻开展了员工培训，并发放了员工福利，大家都很兴奋。
“之前申请的‘以工代训’补贴，现在有关部门也在加紧办理，我们有望再获得最高30万的补贴。有了这些钱，我们将加大力度进行员工培训，无论是稳岗扩岗还是稳健发展都更有信心了！”高绍和说。
2021年，我国就业优先政策全面发力，减负稳岗扩就业政策延续实施，1至9月，向161万户企业发放失业保险稳岗返还资金151亿元。
支持市场主体稳岗扩岗的同时，一系列保就业、促创业的精细举措也逐步落地。截至目前，有关部门向127万低保家庭、脱贫家庭、残疾等困难毕业生发放求职创业补贴，帮助3103万名脱贫劳动力外出务工。
2021年1至11月，全国城镇新增就业1207万人，超额完成全年目标任务。这成为民生基本盘“稳”住的有力证明之一。
“不让一家受寒，方为天下之暖”。济困扶弱是兜牢民生底线的应有之义。
全面建成小康社会之后，绝对贫困已消除，但相对贫困仍将长期存在。2021年，社会救济和临时救助力度加大。前三季度，全国居民人均转移净收入两年平均名义增长8.4%，超过2019年同期增速；其中人均社会救济和补助收入、人均政策性生活补贴收入同比名义增长9.8%、20.1%。
“每一个小群体都不应该被放弃！”国家医保局谈判代表张劲妮的话在网络上被刷屏。
70万元一针，被“砍”到3.3万元一针！12月3日，国家医保局公布2021年国家医保药品目录调整结果，诺西那生钠成功进入医保，实现天价罕见病药在基本医保准入的零突破。消息一出，许多脊髓性肌萎缩症（SMA）患者家属喜极而泣。
天地之大，黎元为本；道行致远，不忘初心。
“十四五”开局之年，围绕夯实民生之本，一系列聚焦稳岗位、促就业的政策接连落地；坚决补齐特殊困难群体这块“短板”中的“短板”；社会保障制度改革持续深化，确保养老金按时足额发放；继续完善城乡统一的居民基本医保和大病保险制度，兜底保障能力进一步提升；国家常态化、制度化实施药品和高值医用耗材集中带量采购，进一步降低患者的医疗负担。
这一年，我国民生保障网织得更密更牢：基本养老保险参保人数超10亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，世界最大的社会保障网被不断织密；全国住院费用跨省直接结算已近400万人次，普通门诊费用跨省直接结算超过800万人次；国家医保目录调整，67种独家药品平均降价61.71%……
“要尽力而为、量力而行，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，确保基本民生保障可持续发展。”民政部党组书记、部长李纪恒如是说。
增供给——顺应对高品质生活的期待
让人民生活幸福是“国之大者”。“顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程”，成为向美而行的风向标。
北京石景山区的孙奶奶多年前因车祸导致腰椎受损，双下肢功能障碍，长期卧床，需要有人照顾。自2021年1月1日起，正式享受长护险待遇，专业护理人员定期上门服务，悉心陪伴。这让孙奶奶身心健康都得到较大改善。
2021年8月，《长期护理失能等级评估标准（试行）》出炉，统一了享受长护险待遇的门槛，制度进一步规范。截至目前，全国49个长期护理保险制度试点城市覆盖1.4亿人。
伴随着社区居民生活服务领域的消费升级、技术迭代，人们渴求更加高效便捷、温馨舒适的智慧生活。
在成都锦江区汇泉路社区，58同城到家精选平台将下单、支付、履约、售后功能接入社区微信公众号，高效整合资源、匹配供需，为老年居民提供家庭保洁、保姆等日常生活服务，线上一站式接入，线下一刻钟触达，服务1小时上门。
住在北京西城区的杨大锐，是位文艺爱好者。他所居住的大栅栏社区与百度五福AI助老项目合作以来，杨大爷迅速搭上了智慧养老的快车。“不仅可以通过智能设备完成在线点餐，还可以辅助进行健康管理、歌咏娱乐。”杨大爷乐呵呵地说：“老有所养还要老有所为，以后有更多时间施展才华了！”
向美而行，向好发展。“十四五”开局之年，着眼社会主要矛盾的变化，顺应人民对高品质生活的期待，供给端不断发力。
——缓解大城市住房难，促进实现住有所居。
“住有所居”是幸福生活的依托。扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度……这一年，国办发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，为促进实现住有所居，敲定了任务书。
——聚焦“一老一小”，增加服务有效供给。
加大中央预算内投资支持力度，扩大养老托育服务有效供给；加强国家老年医学中心建设，布局若干区域老年医疗中心；稳妥推进长期护理保险制度试点；加快推进老年人常用的互联网应用和移动终端、APP应用适老化改造……这一年，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布，积极应对人口老龄化，着力解决供需矛盾突出的领域。
——着力补齐短板，提高人民生活品质。
扩大普惠性生活服务供给，推动大城市加快发展老年助餐、居家照护服务，力争五年内逐步覆盖80%以上社区……这一年，《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》出炉，拿出30条翔实举措。
“开启第二个百年奋斗目标的新征程，人民对美好生活的向往更加强烈，消费需求呈现提质、转型、分化、创新等新趋势、新特征，迫切需要加快供给侧结构性改革，促进新的供给和产业体系加快形成，实现创新驱动发展。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微对《经济参考报》记者表示。
通堵点——改革攻坚啃硬骨头
在成都温江区柳城街道东街社区迎晖路71号院落，74岁的康素清谈及院子的变化格外高兴。“曾经这里只有一栋老旧家属楼，94户居民出入要走一条泥路，院子里杂乱地种满各种蔬菜，夏天蚊虫大量滋生。如今，通过道路硬化和规划设计，小区环境变美了，居民也有了公共活动的空间。”
家住成都武侯区的市民李燕，对江安河边的“宜居水岸”也赞不绝口。“以前河道两边的小路破破烂烂、坑坑洼洼、杂草丛生，河水也浑浊得很，河边走一趟，鞋子都脏了。整治过后，绿化带、亲水平台、绿道修得很漂亮，现在每天晚饭后都来散步。”
多谋民生之利、多解民生之忧。截至10月底，全国新开工改造城镇老旧小区5.34万个。一处处老旧小区“旧貌换新颜”，除去了人们的“心头病”，让幸福在家门口“升级”。
既立足眼前、解决群众“急难愁盼”的具体问题，又着眼长远、完善解决民生问题的体制机制。“十四五”开局之年，我国围绕老百姓反映强烈的民生“堵点”，啃下一块块改革硬骨头。
病有所医——这一年，国办印发《深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务》，加快推进医疗、医保、医药联动改革，促进优质医疗资源均衡布局，完善分级诊疗体系；医保支付方式改革三年行动计划启动。未来看病难、看病贵问题有望得到缓解。
幼有所育——这一年，三孩政策实施，着力降低生育、养育、教育成本。年度中央预算内投资70亿元下达各地，支持新增示范性婴幼儿托位6万个；国家医保局将参保女职工生育三孩费用纳入生育保险待遇支付范围；多地探索设立育儿假或延长产假。
学有所教——这一年，《“十四五”学前教育发展提升行动计划》发布，明确到2025年，全国学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。未来入园难、入园贵问题有望获得改善。
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“要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，体现共同富裕的目标要求，以民生保障的成效为经济高质量发展奠定基础，也要倒逼民生领域改革攻坚，更大力度通堵点、破难点、除痛点，释放更多的‘中国红利’。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文对《经济参考报》记者表示。
新的一年，又有新的期待。日前召开的中央经济工作会议围绕民生问题着墨颇多，持续释放暖意——解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，推进基本养老保险全国统筹，推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化……
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民的获得感、幸福感、安全感就会更加充实、更有保障、更可持续。
