制图 申娟子
《实施方案》明确
城镇老旧院落改造原则上为城市或县城（城关镇）范围内2004年底前建成的，存在安全隐患、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、基本居住功能缺失、居民改造意愿强烈的住宅院落。
记者7日从成都市住建局获悉，《成都市城镇老旧院落改造“十四五”实施方案》（以下简称《实施方案》）出台了。根据《实施方案》，到“十四五”末期，成都市基本完成2004年底前建成的、需改造的城镇老旧院落的改造任务；2022-2025年计划改造老旧院落2242个，涉及居民近23.3万户。
分类改造
实施四大类改造工程
《实施方案》明确城镇老旧院落改造原则上为城市或县城（城关镇）范围内2004年底前建成的，存在安全隐患、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、基本居住功能缺失、居民改造意愿强烈的住宅院落。2015年以来已实施改造的老旧院落不纳入本次改造计划，属地政府可结合实际情况自行维护提升。需实施水、电、气、通信单项改造的，不纳入本次改造计划，属地政府和专业经营单位按专项工作要求推进。
各老旧院落改造工程可包含安全类、基础类、完善类、提升类四类，按照“保安全、重基础、强完善、促提升”的原则统筹推进。
安全类——为务必消除建筑结构、燃气等重大安全风险隐患实施的内容。包括院落燃气、供电、排水、消防、安防及房屋结构等安全隐患的全面排查整治，其中D级危房应及时完成人员搬离和应急处置。此类立查立改。
基础类——重点是建筑物屋面、外墙、雨污分流等公共部位维修。此类基于群众意愿，应改尽改。
完善类——在达到基础类标准前提下实施的内容。按照“能装愿装，尽装快装”原则鼓励将电梯加装纳入院落改造统筹实施。此类尊重群众意愿，能改则改。
提升类——在已达到基础类标准且有相对完善配套前提下实施的内容。参照基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施、物业管理服务、社区管理机制等完整居住社区标准进行提升。此类立足实际，积极推进。
改造程序
七个步骤完成改造
在改造程序方面，《实施方案》明确了成立基层治理组织、开展民意调查、建立长效自治机制、编制改造方案、多方参与组织实施、做好审批建设验收、构建治理服务体系七个步骤。
成立基层治理组织——坚持“先自治后整治”，将成立业委会或院落居民自治组织作为启动改造的前置条件，由街道办事处引导院落成立业委会或院落居民自治组织、完善院落公约；坚持党建引领，推动条件成熟的院落成立党组织并强化基层社会治理领导，发挥党员先锋模范和引领作用。
开展民意调查——采取入户调查、坝坝会等形式，充分征求居民意愿，依法依规开展民意表决，达到规定条件后，启动院落改造工作。
建立长效自治机制——健全物业管理服务制度，采取引入专业化物业服务企业、委托其他管理人或业主自我管理等方式，为单个院落提供物业服务，探索实施信托制物业服务模式；建立老旧院落住宅专项维修资金交存、使用、管理机制。
编制改造方案——各区（市）县应严格落实老旧院落改造各项规范、标准，积极引导社区规划设计师、工程师等专业人员进社区、院落服务，充分倾听群众诉求，因地制宜编制改造方案，按程序公示并征得居民同意。
多方参与组织实施——街道办事处督促实施单位推进工程建设，组织院落自治组织参与改造全过程监督；组建社区居民议事会等公众议事平台，组织居民、产权单位、专业经营单位等共同参与。
做好审批建设验收——建立改造全过程管理机制，推行告知承诺制，优化项目审批流程。项目竣工后由区（市）县组织有关部门（单位）、自治组织、居民代表按照规定开展验收。
构建治理服务体系——建立群防群治、联防联治的智能化院落应急管理体系；用好用活党建引领、基层治理机制；加强组织开展文化、体育等丰富群众精神文化生活的活动；提供养老、托育、助餐等便民利民惠民服务。
阶段实施
分三个阶段推进
2021年为前期启动阶段，开展全市老旧院落改造项目调查摸底、台账建立、资金测算等工作，制定全市和各区（市）县老旧院落改造“十四五”实施方案，下达行动计划。
2022-2025年为全面实施阶段，计划改造老旧院落2242个，涉及居民近23.3万户。
2022年，完成老旧院落既有D级危房、燃气、供电、排水、消防、安防等安全隐患的全面排查整治；改造老旧院落601个、7.2万户，总投资约15.5亿元。
2023年，改造老旧院落592个、5.8万户。
2024年，改造老旧院落505个、4.6万户。
2025年，改造老旧院落544个、5.7万户。
第三阶段为总结收官阶段。“十四五”期间，分阶段、分批次推出具有代表性、可复制的老旧院落改造示范项目，不断总结经验并及时推广。“十四五”末期，全面总结经验做法，形成老旧院落改造治理服务成都经验。
《实施方案》还明确了财政、税收、规划土地、专业经营单位4个方面的政策支持、多项保障措施及工作机制。（记者 袁弘）
