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2022 03/23 17:37:00来源: 瞭望

国社@四川|探路包容审慎监管,成都推动执法有温度、处罚有尺度

2022-03-23 17:37:00    来源: 瞭望
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  ·《瞭望》新闻周刊记者 李力可

  ➤包容审慎监管变“重管理”为“细服务”,变“严罚式”为“容错式”

  ➤“三张清单”让执法有温度、处罚有尺度,创新执法方式让权威力度和人性温度高度融合

  ➤监督矫偏,既防止机械执法、简单执法,又防止折扣执法、妥协执法

  近日,在四川省成都市武侯区少陵路农贸市场门口,驾车前来买菜的周先生意外地发现,市场门口新设了多个“十五分钟临停车位”。

  “我经常下班后驾车来买菜,停车是个老大难问题。临停车位很方便很接地气。”他说。

  同样感到意外的还有家住青羊区的王先生。他驾车到大石西路时违反禁令标志,很快就收到了市交管局违章短信提示,同时告知“再次违法将予以处罚”。

  这些“意外”的背后,是成都市坚持人民至上初心不变,彰显执法温度的实际举措。

  2018年以来,成都市主动倾听群众呼声、回应市场主体期待,结合超大城市依法治理的现实需求,在全国率先提出包容审慎柔性执法理念,建立全国首个包容审慎柔性执法工作机制,编制全国首份包容审慎柔性执法“三张清单”,进一步激发了市场主体活力和社会创造力,获批创建全国首批“民营经济示范城市”。2021年,成都市新登记市场主体创历史新高,达62.69万户,市场主体总数达332.06万户,居副省级城市第二。

成都交子公园商圈夜景(2021年8月19日摄) 成都市高新区宣传部供图

  执法柔起来

  理念新,才能行动明。为有效有力推动包容审慎监管,成都市2018年印发《实行包容审慎柔性执法的指导意见》,并在新经济、城市管理、文化创意等17个重点领域相继出台配套文件,形成“1+17”包容审慎监管制度体系。

  “起初确实有相关执法单位对推进包容审慎柔性执法不理解、不支持,认为柔性执法与严格执法理念冲突,执法不该柔。”成都市司法局执法监督处负责人告诉《瞭望》新闻周刊记者:“我们从坚定践行行政处罚法‘处罚与教育相结合’原则出发,综合采取约谈、通报、考核等方式加力推进,最终与执法部门在推进包容审慎柔性执法上取得共识。”

  推进包容审慎监管,成都市各级行政机关以服务为民的实际行动,践行变“重管理”为“细服务”,变“严罚式”为“容错式”的服务理念。市委、市政府主要领导在市委全面依法治市委员会会议、法治政府建设工作推进会上提出明确要求,每年法治政府建设工作安排、“放管服”工作要点也把这项工作作为重要内容,提出阶段性重点任务。

  规范“如何柔”的标准

  贯彻包容审慎监管理念,不是口头指标,而须见诸行动。柔性执法如何才能做到既执法守法,又提升群众和市场主体体验,执法标准是关键。

  “实际执行中,如果没有‘怎么柔’的具体指引,执法人员担心被问责‘执法放水’,或多或少会存在执法‘不敢柔’的心理。”成都市某执法人员说。

  对此,成都市司法局联合32个市级部门、23个区(市)县,全面梳理行政处罚法、《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》等110项法律法规,编制推出不予处罚、减轻处罚和从轻处罚“三张清单”。

  将“沿街兜售物品”等410个事项纳入不予处罚清单,将“未按规定的内容和方式明码标价”等315个事项纳入减轻处罚清单,将“擅自设置临时户外广告”等590个事项纳入从轻处罚清单,实现1315个事项照单执法,有效防止自由裁量权滥用和柔性执法随意性风险。

  为进一步提升“三张清单”的应用质效,成都市建立动态调整机制,仅2021年全市就动态调整行政处罚“三张清单”618项。

  “‘三张清单’解决了哪些事项可以实施包容审慎柔性执法、怎样包容审慎柔性执法的问题,让执法有温度、处罚有尺度。”成都市市场监管局工作人员告诉本刊记者。

  守住刚性约束底线

  “在倡导柔性执法的同时,必须守住刚性约束的底线。”成都市司法局执法监督处负责人告诉本刊记者。

  为确保执法权威力度和人性温度高度融合,成都市创新多种执法方式。聚焦“种子期”新经济企业设置过渡期、观察期,将预警提示作为一般执法行为的前置程序,督促企业自觉纠正违法行为。创新推行粉色宣传、黄色提示、白色处罚“三单”指导法:第一次发放粉色宣传单指导帮助,第二次发放黄色提示单教育提醒,第三次发放白色行政处罚告知单及时纠错。坚持少用、慎用行政处罚措施,最大限度减少执法对立,创新说服教育、劝导示范、行政指导、行政约谈等12种方式,在法定范围内给予被执法对象自我纠错的时间空间,努力做到宽严相济、法理相融……

  “执法人员抽查时发现了一些问题,但没有直接处罚,而是告诉我们应该怎么整改,这对我们依法合规经营有很大帮助。”成都某餐饮店老板周女士说。

  处罚不是目的,规范才是根本。2018年以来,成都全市累计开展预警提示17.65万次、说服教育16.81万次、劝导示范53.93万次、行政指导7.35万次、行政建议4.4万次,惩教式执法得到市场主体的肯定和认可。

  多向发力强化执法监督

  “保证包容审慎柔性执法在合法合理轨道上运行,需要监督矫偏,从而既防止机械执法、简单执法,又防止折扣执法、妥协执法。”成都市委依法治市办秘书处负责人对本刊记者说。

  为此,成都坚持多向发力,确保柔性执法在依法行政框架内运行。从2014年起不断推进重大行政处罚执法部门法规处事前审核、市司法局事后备案“两级联审”制度,以压实责任确保执法决策合法合规。

  同时,成都加大案卷评查、投诉核查等工作力度,重点抓好行政处罚“三张清单”情况抽检,以“定向查+随机查”方式,定期掌握各级行政部门柔性执法情况,发现问题现场提示、事后督促整改、视情通报,确保工作能落实有成效。

  行政复议是倒逼依法行政的重要途径。成都建立复议机关与行政执法机关联席沟通机制,开通新经济领域复议案件“绿色通道”,以事后监督推动执法机关既有力度,也有温度。

  2021年,成都积极推动行政复议体制改革,开展“复议为民促和谐”专项行动,全市排查办理涉及群众重大切身利益、法治化营商环境建设等10类案件661件,结案率100%。全年全市办理行政复议案件2806件,将柔性执法理念延伸办事全过程,调解结案率达16.5%。

【责任编辑:徐梦帆】
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