9月17日，四川省自然资源厅召开《推动自然资源要素保障提质增效实施方案》（以下简称《方案》）新闻通气会，宣传解读《方案》有关情况，回答记者提问。
会上，四川省自然资源厅党组成员、副厅长罗旭刚介绍了《方案》的出台背景、主要内容和工作安排，并会同厅国土空间规划局、国土空间用途管制处、信息中心回答了记者提问。
明确目标 提质增效促发展
今年是“十五五”开局之年，四川省委、省政府对优化要素资源配置、推动经济持续回升向好作出一系列重要部署，基层政府、行业主管部门和项目业主对持续强化自然资源要素保障寄予更高期待。自然资源厅组织专门力量深入一线走访调研，广泛听取项目业主、行业主管部门和技术支撑单位意见建议，聚焦反映集中的困难问题，提出进一步提高自然资源要素支撑保障能力水平的办法和措施，形成《方案》。
《方案》紧紧围绕提升用地审批质效这一核心任务，牢牢把握问题导向、目标导向、结果导向，提出了近期工作目标：力争用一年左右时间，将四川省用地审批效率再提高15%以上，审批质量进入全国第一方阵。
精准施策 打通项目落地堵点
《方案》部署了7个方面内容、23项核心任务、80条具体举措，围绕用地审批机制、国土空间布局、用地审查规则、资源配置方式、技术支撑、工作保障，构建起覆盖要素保障全链条的政策体系，着力打通项目落地的难点堵点。
在完善用地审批机制方面，深化用地审批改革，稳步有序扩大省级用地审批权下放范围；优化报批管理机制，探索实行省级用地审批“直通车”审查；加强部门协同联动，深化用地用林用草联动审批；调整内部审查方式，进一步规范报省政府审批调整用地的组卷报批工作等。
在优化国土空间布局方面，加强规划统筹引领，建立国土空间规划重点项目清单；建立动态维护机制，出台规划动态调整完善工作方案和配套技术方案；规范规划支撑要求，研究制定四川省城镇开发边界管理实施细则等。
在改进用地审查规则方面，加强地类权属指导，对存在地类认定分歧的项目“一事一议”、共同认定；优化征地前期工作，支持市县按照“一张图”确定的项目用地范围并联开展征地前期工作；简化违法审查事项，非项目主体原因造成的历史遗留违法用地由市县政府承诺处置到位即可开展报批；加快前置要件办理，不再单独编制土地征收成片开发方案等。
在调整资源配置方式方面，完善占补平衡管理，补充耕地资源严重不足地区的建设项目可在省域内调剂补充；落实增存挂钩要求，建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制；拓展临时用地政策，允许同一项目不同施工标段申请临时用地接续使用；保障矿业用地需求，健全露天开采战略性矿产资源临时用地审批制度等。
在强化技术支撑方面，强化系统整合联通，推动用地审批系统从业务内网迁移至电子政务外网；畅通数据回流渠道，制定自动回流数据清单；规范数据容差规则，定期发布容差标准；完善用地审批系统，深化人工智能技术应用等。
在工作保障方面，持续压实属地责任，加强对一线工作人员和技术单位的政策宣讲、业务培训；强化重大项目调度，建成重大项目全生命周期用地保障调度系统；优化年度报件措施，支持批次用地跨年度申请；强化后期跟踪问效，探索实行省级建设用地审批“双随机、一公开”抽查评估免检制度等。
改革破题 五项举措彰显“四川辨识度”
在答记者问环节，厅管制处负责人表示，《方案》立足省情、聚焦项目精准高效落地，推出一批带有四川特色的改革举措：扩大用地“自主权”，稳步有序扩大省级用地审批权下放范围，推动更多市（州）早日纳入；推动报件“做减法”，整合用地预审阶段申报要件，为报批“减负”、为落地“提速”；强化部门联动，以电网项目为切入点探索多部门联动服务，逐步拓展至更多类型项目；做实调度管理，依托全省重大项目用地保障调度系统，对重大项目用地报批实行清单管理、节点推进，确保全程可溯、全程可控；抓准试点机遇，支持成都市率先开展国土空间规划许可制度试点，以规划许可意见代替用地预审与选址意见书，推动项目依法提前动工。
规划引领 向“动态治理”转变
要素保障、规划先行。厅规划局负责人介绍，《方案》把优化国土空间布局摆在靠前位置，重点抓住国土空间总体规划动态调整完善这项创新制度的契机，既维护规划的权威性和严肃性，又增强规划对经济社会发展的适应性。加强统筹引领，让“十五五”项目有空间、有依据。完善规划重点项目清单，“不让项目等地，而是用规划提前给项目找好可快速落地的范围”；开展动态维护，让规划既有刚性、又有弹性。结合年度国土变更调查和定期体检评估对规划进行年度维护，正向优化“三条控制线”等内容，涉及总体格局、目标指标等重大事项的仍严格履行法定程序，做到刚弹结合、务实高效；强化规则支撑，让基层操作有章可循、有规可依。修订出台城镇详细规划编制指南、乡村地区“通则式”规划管理规定编制指引等规则规范，让市县规划工作有明确的“说明书”。
数智支撑 让审批服务“一网通办”
厅信息中心负责人在回答提问时表示，四川将充分发挥技术优势，推动《方案》加速落地。建好一个审批系统，让各项目“一网通办”。将联动审批、规划许可、临时用地等核心业务嵌入系统，构建省市县纵向贯通、跨部门横向联动的协同审批体系，实现“一网登入、全程通办”；定好一套审查规则，让审批把关“精准高效”。在运用现有标准化审查规则基础上，还将增设管控指标比对、红线占用校对、规划冲突核实等自动规则，机器先“初检”、人工再“复核”，既守住质量底线，又跑出审批加速度；汇集一批管理数据，让数据资源“引流赋能”。持续接入部级“一张图”影像、年度变更调查、林草湿荒普查等170余项数据，推动10类核心数据实时回流，鼓励市（州）直接调用省级“一张图”数据服务，让数据多跑路、部门少跑腿。
服务升级 “用地保姆”全程护航
厅管制处负责人介绍，四川探索建立“用地保姆”制度，选派长期从事用地审批工作的业务骨干对重大项目开展“一对一”服务，取得了积极成效。此次《方案》将进一步深化这项制度：政策信息“送到家”，变“业主自己跑”为“保姆带着业主跑”，第一时间把最新用地政策送到项目一线；报批指导“手把手”，在项目谋划阶段提前介入，“一企一策”制定个性化用地保障方案，明确路线图和时间表，牵着业主走完报批全程；项目推进“跟到底”，定期调度、及时协调跨部门跨层级堵点难点，做到问题不积压、进度不滞后，以“跟到底”的韧劲保障项目早落地、早开工。
宽严相济 “提速”与“强监管”并重
提速，是否意味着放松监管，自然资源厅有关负责人态度鲜明指出：“只要有利于提质增效，该放的放、该减的减、该容缺的容缺；同时，该上的手段、该管的事项一样也不能少，绝不能‘一放就乱’‘一管就死’。”要以“一张图”为底座，让监管有“深度”。这张“图”既是审批的“标尺”，也是监管的“探头”，项目用地边界、审批进度可实时掌握、动态监测预警，“看得见的权力放下去，看不见的监管之手没有松”；以配套制度为抓手，让执行有“硬度”。将《方案》执行情况纳入省级自然资源督察内容，定期向市县党委、政府公布用地组卷平均耗时、退件率等情况，实行省级建设用地审批“双随机、一公开”抽查，推动形成“发现问题—反馈问题—整改问题”工作闭环；以基层能力提升为支撑，让落地有“厚度”。在全省组织开展业务培训，建立省级业务骨干对口指导机制，坚持“扶上马、送一程”，确保基层“接得住、用得好”。
“我们将一项一项抓好落地落实，真正释放改革红利，为四川经济大省挑大梁提供坚实的自然资源要素保障。”自然资源厅有关负责人说。（完）